鄂教发〔2013〕24号

各旗区教育（教体）局，市直属各中小学，市教研室：

为大力推进义务教育内涵发展、均衡发展和特色化发展，努力提升义务教育阶段学校的办学品位和办学水平，深入实施素质教育，不断满足人民群众对优质义务教育的需求，根据《中共鄂尔多斯市委、鄂尔多斯市人民政府关于深入贯彻实施〈内蒙古自治区中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）〉的意见》（鄂党发〔2011〕7号）和《鄂尔多斯市教育事业“十二五”发展规划》有关精神，市教育局制定《鄂尔多斯市教育局关于推进义务教育阶段学校特色化发展的指导意见（试行）》，现将《指导意见》印发给你们，请遵照执行。

鄂尔多斯市教育局

2013年6月4日

鄂尔多斯市教育局关于推进义务教育阶段学校特色化发展的指导意见（试行）

为进一步贯彻落实《中共鄂尔多斯市委、鄂尔多斯市人民政府关于深入贯彻实施〈内蒙古自治区中长期教育改革和发展规划纲要（2010——2020年）〉的意见》（鄂党发〔2011〕7号）和《鄂尔多斯市教育事业“十二五”发展规划》，扎实推进义务教育均衡发展，加快全市基础教育改革发展步伐，全面实施素质教育，不断提高教育教学质量，现就推进义务教育阶段学校特色化发展提出如下指导意见：

一、指导思想

以科学发展观为指导，以深化改革为动力，以推进素质教育为核心，以提高办学整体水平和育人质量为目标，在学校科学化、规范化、精细化管理基础上，通过推进义务教育阶段学校特色化发展及创建特色学校活动，促进学生全面发展和个性化发展，形成学校个性化、特色化发展机制，提升学校办学品位，推动学校内涵发展、可持续发展和均衡发展，全面提高教育教学质量。

二、发展目标

按照“统筹规划、项目引领、典型示范、分步实施、整体推进”的思路，全面开展创建特色学校活动。造就一批理念先进、勇于开拓、不断创新的优秀校长群体，打造一批学习型、研究型、专家型高素质教师群体，使每名学生至少掌握一至两项终身受益的爱好特长。创建一批教育教学思想先进、办学行为规范、学校管理科学、育人环境优化、办学特色鲜明的中小学改革创新示范学校，基本构建起“一校一品”或“一校多品”、“校校有特色”的基础教育新格局，形成特色立校、特色强校的学校发展态势，实现区域教育优质特色发展，全面提升中小学整体办学实力，促进我市教育特色鲜明、高位均衡、健康协调发展。

三、基本原则

（一）基础性原则。学校特色应基于学校，生成于学校，并发展于学校。必须立足于现有基础，对现有基础进行总结和反思并有所提高，不断探索新的领域，不断有新的发现和新的成果。

（二）独特性原则。学校在具有一般学校共性的基础上，追求“人无我有，人有我优，人优我精”，形成个性鲜明、独树一帜的办学模式和教育理念。

（三）整体性原则。学校特色建设是一项系统工程，必须立足于教育的整体改革，着眼于学校的整体发展，让学校的各项工作都形成有机整体，推动学校特色化发展。

（四）发展性原则。特色化发展是一个长期的过程，需要长期坚持不懈的努力，需要持续地跟进，促使学校不断超越自我，不断创新发展，具有持久生命力。

（五）普及性原则。特色学校创建不仅有利于拔尖人才的培养，而且能促进每个学生的发展和提高，还能促进教师的专业化、个性化成长，因此需全校师生大力支持和广泛参与。

四、创建类型

特色学校创建，是学校以先进的教育思想作指导，在实施规范化管理、面向全体学生、全面提高教育教学质量的基础上，根据学校的发展历史与传统、师资水平、办学条件、教育环境等教育资源优势，选择一个或几个优势方面的工作进行拓展、提高和升华，确定本校特色发展方向及特色项目。

可从以下几方面着手创建特色学校：

（一）管理特色。构建学校或班级先进管理观念、管理制度和管理行为体系。在常规管理、教师管理和科研管理等方面理顺管理体系，寻求突破。学校管理做到精细化、科学化、规范化，形成有特色的管理模式，建立起有特色的管理制度和风格，不断提高学校的办学效益。

（二）育人特色。以教书育人、管理育人、服务育人为宗旨，全面建立岗位育人机制。尊重教育规律、教学规律、人才成长规律，建立育人的目标、内容、管理、操作、评价、奖励一系列体系。整合学校、家庭、社会育人资源，构建教育者全员参与、面向全体学生、全面全程全方位的育人体系。

（三）教学特色。学校在深刻把握教学规律的基础上，对教学过程、内容、原则、方法等重大问题提出一系列独到的见解和主张，并以此推动教学工作，促进教学质量的提高。在某一学科创造性地运用行之有效的教学方法，并向其他学科迁移，成为全校教师在各学科教学中广泛应用并取得积极成果的教学方法。建立健全国家课程、地方课程、校本课程三级课程体系，加大校本课程的研发力度，通过校本课程以点带面，促进学生实践能力和创新能力的培养与提高。建构起一系列立足本地、科学有效的课堂教学模式，形成具有区域特色的课堂文化。坚持科研引领，通过教育教学研究促进特色形成，教师参与教科研工作比较广泛且成果丰硕。

（四）德育特色。追求在德育观念、方法、活动上的创新，开发建设德育校本课程，重视培养德育骨干，强化德育科研。以养成教育为突破口，建立规范机制；以爱国主义教育为核心，对学生进行爱校、爱家、爱公教育；以心理健康教育为切入点，探索心理教育方法；以法制教育为载体，提高学生法律意识；以后进生帮扶为重点，为学生的终身发展服务等。积极开展富有特色的主题活动，增强学校德育工作的趣味性、针对性、实效性和时代特色。在以上某一方面或几个方面形成较为完整的制度体系和有价值的研究成果，选择体现本校特色的具体项目，形成个性鲜明、独树一帜的德育工作模式和理念，在全市同类学校中具有明显的优势和影响力。

（五）教师特色。采取高级研修、专题培训、考察学习、理论研讨、经典阅读、著书立说、自主发展、教师论坛等方式，打造学习型、研究型、专家型高素质教师队伍。健全以校为本的教学研究和师训机制, 开展与学校的特色办学目标相适应的各种教师技能达标活动,建立一批高素质的“特色教师团队”。

（六）艺体特色。加强艺体设施设备建设和艺体人员配备，使艺体人员成为创建艺体特色学校的中坚力量。改革艺体课堂教学，改变“唱唱、画画、跑跑”的单调模式，坚持基础知识与基本技能相结合，艺术形象与审美教育相结合，临摹教学与创造教育相结合，把艺体教育实验的主根扎在课堂教学中。根据学生的年龄特征与兴趣爱好，组建摄影、书法、绘画、乐器、演唱、球类、田径、舞蹈等艺术体育团队，定期举行美术、书法、工艺等艺术作品展览，举办歌咏、书画、舞蹈、器乐演奏、体育等比赛。调动学生参与艺术体育活动的积极性和主动性，以体育运动强身健体，以艺术教育陶冶情操，达到体育与艺术的完美结合。

（七）文化特色。学校努力创造直观的文化环境，整体优化校园环境，使学校文化体现出自己的特色目标，成为学校持续健康发展的动力。在创建特色过程中，注重校园文化建设，如校风、校训、标牌、墙饰、永久性雕塑等，使之成为激励广大师生积极向上的推动力，促进良好的校风、教风和学风的形成。

（八）科技特色。树立“在生活中发现，在快乐中创造”科技教育的理念。以“小小科学家行动”、“绿色小主人工程”、“气象家行动”、“环保小卫士”等为载体，以小制作、小实验、小发明创造等为主要表现形式，开展“科技特色”系列教育活动。充分利用和挖掘有限的校园空间，细化校园科技环境氛围的营造，培养他们对科技的兴趣，增强他们对科技的情感，主动积极参与各种科技活动，开创学校科技教育新局面。

（九）社区教育特色。学校重视与社区沟通，加强学校社会实践教育基地建设，保障学生社会实践活动经常化和制度化，活动内容丰富且有较强的教育意义；重视家庭教育的作用，增强家长学校建设的实效性，教育活动丰富多彩，强化家庭教育对学生成长的促进作用，建立起学校、家庭、社会“三位一体”的教育网络。社区教育类包括社会实践特色、家庭教育特色等。

五、实施步骤

特色学校创建可按照以下三个阶段推进：

（一）第一阶段——选树特色。可从创建传统体育项目学校、传统艺术项目学校等艺体特色；结合当地和学校实际创建校本课程特色；教师管理、学生管理、宿舍管理、食堂管理等学校管理特色；作文教学、有效课堂、德育等教科研特色；航模、物理应用、实用技术等科技特色多方面入手选择特色项目。该阶段是形成特色化办学理念、制定特色化管理办法、选择树立特色项目的阶段，是特色建设的初级阶段。

（二）第二阶段——实施特色。学校在选树特色基础上进一步拓展，形成鲜明的办学风格，学校的特色化项目特别优于其他方面的工作，也特别优于其他学校相应方面的工作，形成独特的个性化品质，学生在拥有特长的基础上逐步拓展为学校的办学个性，成为全面深化素质教育、促进学生全面发展、提高教育教学质量的有效载体。该阶段是深入实施特色项目且特色化创建初有成效的阶段，是特色建设的中级阶段。

（三）第三阶段——形成品牌。通过系列化、梯次递进式特色学校建设，积淀厚重的学校文化，形成良好的学风、教风和校风，具有标准化办学条件、先进的办学理念、科学的学校管理、独特的个性形象，形成稳定的行为特征和卓越的育人成绩，被上级教育主管部门和社会所公认。该阶段是通过特色化创建，学校管理水平、内涵发展水平充分提升的阶段，是特色建设的高级阶段。

六、有关要求

（一）统一思想认识。特色学校建设是全面贯彻教育方针、全面推进素质教育、全面提高教育质量的需要，是增强学校核心竞争力的重要途径。要把创建特色学校与提升学校的内涵相结合、与学校的亮点工作相结合、与学校的创新创优工作相结合。强化特色项目的提炼、升华和完善，努力开创个性彰显、特色纷呈的教育教学工作新局面。

（二）加强组织领导。为确保特色学校创建工作有序推进，市教育局成立特色学校创建工作领导小组（见附件1），局长任组长，副局长任副组长，有关科室负责人为成员，统筹协调全市特色学校创建工作。各旗区教育（教体）局也要成立相应领导小组，具体负责所属学校创建活动的推进工作。各学校要成立专门组织机构，把特色学校建设纳入目标管理，科学规划，措施到位，责任到人，逐步形成有效的管理机制，确保特色学校建设有效、持久、深入开展。

（三）强化制度建设。要把特色创建工作纳入学校重要的工作日程，培养有特色的教师队伍，明确相关人员的职责，健全特色创建工作制度，包括计划与总结制度、过程指导督查制度、评价反馈制度、阶段性成果展示制度等，加强过程管理，及时对创建工作进行调控，确保特色创建工作健康有序开展。

（四）扎实组织实施。各学校要对自身现状进行“特色诊断”，根据自身的“五源五点”(“五源”即地理资源、自然资源、社会资源、人力资源、传统资源；“五点”即有利点、不利点、切入点、着力点、发展点)，自主选择、确定本校的个性化特色项目，制定创建规划，明确近期（一年）、中期（三年或五年）和长期（十年）的创建目标，在此基础上提炼特色理念，制定创建措施，确定时间步骤，设置保障系统等。要加强对规划的可行性分析、研究和论证，规划须提交教师大会或教职工代表大会讨论通过，保障创建工作在思想、制度、行动等层面得到广泛认同。要将特色学校创建列入学校发展性评价体系，建立健全规划实施的年度自评和阶段性评价机制，促进学校特色建设持续、深入开展。要以特色建设目标为指向，建立行之有效的校本师资培训体系，提高教师的认识水平和实施能力，形成一个以校长为首的观念新、素质高、有个性、能创新，与学校特色建设相适应的教师团队，为学校特色建设凝聚合力，提供人才支撑。特色建设工作要坚持以学生为本，本着为每一个学生提供适合的教育理念，面向全体学生，促进全体学生主动参与，切实满足广大学生全面而有个性发展的需要。

（五）广泛宣传动员。各旗区、各学校要切实加强特色学校建设的宣传动员，通过多种宣传方式，让广大师生、家长和社会各界充分了解学校特色建设的重要意义和具体行动方案，将特色建设工作内化为全体师生的共同意志并落实到具体工作中，不断扩大特色建设的影响力和覆盖面。

（六）严格督导检查。市教育局领导小组要定期不定期深入学校，熟悉掌握时机情况，加强对特色创建工作的指导与检查，要将各特色学校创建工作纳入对旗区教育工作的督导评估，还将适时对特色学校创建成果显著的旗区和学校进行奖励。各旗区教育（教体）局要按照市教育的指导意见尽快制定出台本地区的具体实施方案和评估细则，遵循“积极稳妥、保证质量、成熟一个、评估一个”的原则，每学期要对辖区特色学校创建工作进行专项评估，并把评估结果纳入对学校的考核。

附件：1.鄂尔多斯市教育局推进义务教育阶段学校特色化发展领导小组

2.推进义务教育阶段学校特色化发展的实施意见

附件1

鄂尔多斯市教育局推进义务教育阶段学校

特色化发展领导小组

组  长：樊俊平（市教育局局长）

副组长：全宇娆（市教育局副局长）

郑  军（市教育局副局长）

刘海军（市教育局副局长）

康  富（市教育局副局长）

成  员：朝  戈（市教育局基础教育科科长）

孟  克（市教育局民族教育科科长）

郭全胜（市教育局教师教育科科长）

黄  旌（市人民政府教育督导室主任）

张文强（市教育局学校体育卫生与艺术教育科科长）

徐文艺（市教育教学研究室主任）

附件2

推进义务教育阶段学校特色化发展的实施意见

一、正确理解特色学校的基本内涵，科学把握创建特色学校的基本思路

（一）特色学校的本质内涵。所谓特色学校，是指在先进教育思想指导下，从本校实际出发，经过长期的办学实践，形成独特的、稳定的优质办学风格和出色办学成果的学校。“独特的办学风格”和“出色的办学成果”是特色学校的本质内涵。

（二）特色学校的基本特征。特色学校具有以下五点特征：一是相对性。特色学校以全面贯彻教育方针、面向全体学生、促进学生全面发展、全面提高学校办学水平为前提，更好地推进素质教育，实现育人目标。二是独特性。特色学校要个性化，要形成 “人无我有、人有我优、人优我精”的独特风格。三是优质性。特色学校要具有优秀的办学成果和显著的育人效果。创建特色学校的宗旨是提高育人的数量和质量。四是稳定性。学校要在全面贯彻教育方针和长期的教育教学实践活动中，形成具有特色教育思想为核心的办学体系，并被全体成员不断内化，形成独特稳定个性和风格。五是发展性。特色学校要随着社会发展和外界环境的改变不断丰富和发展，要以点带面、以局部带整体、以核心带全局。

（三）创建特色学校的基本思路。在全面贯彻教育方针和严格落实国家课程计划的基础上，以提升学校内涵发展水平为核心，以促进学生全面发展为根本，按照“学校有特色、教师有专长、学生有特长”的工作思路，遵循培育特色项目——做强特色学科——创立特色文化——建设特色学校——打造区域特色教育的发展轨迹，创立“丰富+出色”的文化，建设“规范+特色”的学校，培养“合格+特长”的学生，办出“优质+特色”的教育。力争通过5年左右的时间，打造一批立足实际、理念先进、风格独特、特色鲜明的具有广泛社会认可度的特色学校，形成特色教育品牌，实现全市教育事业的新跨越。

二、紧密结合自身工作实际，全力推进特色学校创建工程，努力打造特色教育品牌

（一）紧密结合学校办学实际，谋划特色学校建设之路。要紧密结合学校办学实际，科学确定特色项目，准确定位特色目标，精心制定创建规划，确保学校特色的持续发展。在制定特色发展规划中，不能凭空虚构、主观臆断，需要充分考虑五个方面的因素：一是历史与传统。学校的发展历史和优良传统是学校自身的固有资产，是其它学校无法复制的办学资源。建设特色学校，一定要注重从本校的历史和传统中汲取营养，挖掘潜力，打造亮点。二是师资与专长。要分析本校教师的专长，学校所期望的特色，与大部分教师的兴趣爱好、专长取向一致或相近，教师容易接受，更容易投入并形成合力，否则工作可能难以推进。三是自身优势。要在办学过程中找出自己的特殊优势，并使这一优势科学发挥、合理利用。应当准确认识自我，完善自我，丰富自我。四是办学条件。校舍、场地以及教学设施等硬件，对学校特色的培养能起到促进和制约作用。在特色学校的建设中，应充分考虑学校物质载体的承受力，真正做到因校制宜、扬长避短。五是社会背景。广泛的社会文化背景、经济背景等是培养学校特色的基础，应充分挖掘、合理利用，使它为特色学校建设服务。

（二）紧密结合师资素质提升，稳固学校特色建设之本。特色学校建设责任在校长，关键在教师。必须全面加强校长和教师队伍建设，保证特色学校建设的顺利实施。一要加强校长队伍建设。校长是特色学校建设的领路人，要善于发掘自己独到的见解，努力形成独特的教育观念，大胆实施独特的办学方略，找到办学的优势和突破口，扬长避短、推陈出新，创造出学校的特色。校长需做到“四定”：一定目标——校长首先要为自己的发展定目标，然后再为学校的特色发展定目标，要把目标定的高一点、远一些；二定特色——定出学校发展的特色之路；三定方略——需要用方略来实现和打造特色；四定时限——用阶段性目标支撑特色学校建设的总体目标。二要加强教师队伍建设。教师是创建特色学校的力量源泉和重要保证。要激发学生兴趣，教师自身应该兴趣广泛；要培养学生特长，教师自身应该拥有特长。广大教师要主动自加压力，潜心钻研，在教学实践中磨练和提高自身素质，把特色学校建设的各项要求切实落实到教育教学工作中，做创建特色学校的主力军。学校要注重教师特色专业的教育与培养，使其逐步形成适合自己个性特点的教育教学风格，逐步建立由特色学科、特色班级构成的特色化学校。同时，要注重形成合理的梯队，使学校不仅成为培育特色学生的摇篮，也成为培养特色专业教师的摇篮。三要加强特色建设的理论和实践研究。要充分发挥教育科研的理论引导作用，要深入研究特色学校建设理论，组织骨干力量对创建工作的关键环节和重点难点问题进行攻关。学校要将特色学校建设作为校本教研的重要内容，积极开发与特色学校创建相适应的校本课程，把课题研究作为推进学校特色建设、提升特色层次的有效手段，为学校特色建设拓宽路子，打造精品。

（三）紧密结合课程改革的校本实践，涵养特色学校建设之源。建设特色学校必须立足于教育教学的整体改革，着眼于学校的整体发展，定位于内涵的整体提升。必须紧密结合校本实践，以教育创新为动力，开发优质资源，推行优质教育，打造鲜明特色。

具体工作要注重做到以下五点：一要着力吸纳创新性理念。特色学校的概念，本身就是一种先进的创新理念。要通过特色学校建设树立先进理念，拓宽办学思路，从而深化理念革命。二要着力打造专家型校长。校长只有将自己的办学思想，转化成具体可操作的实施办法，渗透到学校的整体工作之中，内化为全体师生自觉参与、共同追求的奋斗目标，才能成功创建特色学校。同时要借助创建特色学校这一平台，深入推进专家型校长的成长。三要着力培育专业化教师。特色学校培育特色教师，特色教师造就特色学校。工作中，要动员和组织每一名教师参与，让每一名教师接受先进理念的洗礼，探索个性化的育人经验，形成鲜明的教学风格，将创建特色学校的过程成为促进教师专业成长的过程。教师在当前教育教学改革的崭新形式之下，要敢于、善于、最大限度地解放学生。解放学生的头脑、解放学生的时间、解放学生的空间、解放学生的双手。要把学生从沉重的课业负担当中，从陈旧的教育教学模式当中解放出来。四要打造高效。当前，教学管理上，要在“有效备课、高效课堂、科学作业”上下功夫，努力打造“高效”、“精品”课堂，广泛开展高层次的“有效教学”研讨活动，把打造高效课堂作为打造特色学校的重要组成部分。五要着力培养个性化学生。培养和发展学生的个性特长是创建特色学校的重要任务。要把素质教育要求具体细化，如一流好品德、一身好习惯、一股好精神、一种好能力、一副好口才、一门好才艺、一生好体魄、一手好书法、一方好人气、一个好成绩等，明确每个学生的努力方向，加以具体指导，充分发展每名学生的个性、兴趣、爱好和特长。每所学校，都要争取打造四个关键场所：图书馆，演艺厅，运动场，技能教室。让每个学生都能在特色学校建设中得到锻炼、感受成功、获得快乐、健康成长。六要着力开发特色化课程。在完成国家课程的基础上，要将特色校本课程的开发和实施作为创建特色学校的重要载体。在校本课程的组织实施中，要打破以传统课堂教学为唯一形式、以传授知识为唯一内容的单一课程结构体系，以社会需要和学生发展为基点，构建课内与课外，学科性课程与活动性课程并行，与学校特色建设相适应的立体化的课程模式，形成特色教学。

（四）紧密结合学校文化建设，扮靓特色学校建设之娇容。创建特色学校要学校文化建设相结合，学校文化的设计、基调、风格都要与学校特色相协调。学校要根据自身特点对学校文化做出统一的部署，整体优化学校的校园环境，使学校文化成为学校特色的显性标志，使他人一走进校园就能感受到浓郁的特色文化气氛。在开展特色学校建设的各项工作中，要将校训、校徽、校标、学校建筑等协调设计、整体布局，充分体现特色。学校的黑板报、宣传栏、校园广播、校园网等要配合宣传，烘托特色，渗透特色。同时，学校的教育活动、“社团建设”等要与特色学校建设紧密结合，在广泛开展的基础上，重点开展具有本校特点的活动，突出“特色”项目打造。积极建构特色的校园物质文化、制度文化、活动文化、精神文化等，在多元的文化中认真选择、凝炼独特的学校文化精神，积淀、丰富独具特色的学校文化底蕴，着力营造浓郁厚实的特色学校文化。

抄送：自治区教育厅基础教育一处，市人民政府办公厅。

鄂尔多斯市教育局办公室                   2013年6月3日印