鄂教督委办发〔2015〕2号
鄂尔多斯市人民政府教育督导委员会办公室
关于旗区人民政府康巴什新区管委会2014年
教育督导评估工作情况的通报
各旗区人民政府，康巴什新区管委会：
按照《鄂尔多斯市人民政府教育督导委员会办公室关于印发2014年鄂尔多斯市教育工作督导评估方案的通知》（鄂教督委办发〔2014〕3号）精神，鄂尔多斯市人民政府教育督导委员会办公室组织相关人员对全市9个旗区教育工作进行了督导评估，现将有关情况通报如下：
一、督导评估总成绩
康巴什新区1047.34分，伊金霍洛旗1029.87分，乌审旗992.28分，东胜区989.90分，鄂托克前旗963.90分，达拉特旗943.61分，鄂托克旗940.55分，准格尔旗938.51分，杭锦旗877.64分（详情见附件1）。
二、总体评述
（一）重视程度逐步提高
一是各级党委、政府重视教育工作。出台政策不断推进各类教育发展，及时了解存在问题并着力解决。二是深入推进义务教育均衡发展。大多旗区人民政府能够按照市政府规划，有力推进义务教育基本均衡，出台义务教育均衡发展实施方案，积极改善办学条件，均衡配置教学资源，着力缩小区域之间、校际之间差距。2014年，东胜区（含康巴什新区）率先通过了全国县域义务教育基本均衡县认定。三是重点优先发展民族教育。各旗区人民政府均成立了由旗长或分管旗长任组长的民族教育发展水平提升工程领导小组，除达拉特旗外，其他旗区都制定了民族教育发展水平提升工程实施方案，使民族教育各项资助政策和补助资金逐步得到落实。准格尔旗、伊金霍洛旗、杭锦旗、乌审旗、鄂托克旗、鄂托克前旗、康巴什新区等旗区已设立民族教育专项补助金，分别为80万元、262万元、20万元、94万元、50万元、20万元、20万元，其中杭锦旗和鄂托克旗的资金没有落实到位。各旗区均对考取专科、本科和国家“211”工程院校的鄂尔多斯市农牧业户籍蒙古族大学生给予每年3000元、5000元和7000元的就学补助。四是加大教育投入力度。2013年，伊金霍洛旗、鄂托克前旗实现了“三个增长”（详情见附件2）。各旗区城市教育费附加征收率已达到95%以上，大多数旗区城市教育费附加拨付率已达到100%（详情见附件3）。伊金霍洛旗、乌审旗、鄂托克旗、鄂托克前旗等旗区认真贯彻落实各项免费和补助政策，及时足额拨付上级下达的各项教育专项资金。除杭锦旗和康巴什新区外，其余旗区普通高中国家助学金和“两免”资金已经落实到位。除达拉特旗、杭锦旗外，其余旗区均已经落实农村牧区教师每人每年1万元补助金。五是加强队伍建设。强化培训工作，完善校园长、教师培训机制，全面提升教育教学能力。2014年各旗区累计引进、招聘中小学校、幼儿园教师人数达1198人，近万人次参加了市级以上培训。2014年，全市有12名（小学3名、中学9名）教师获得自治区学科带头人称号，2人获得自治区青年教师基本功大赛特等奖，34人获得自治区青年教师基本功大赛一等奖，40人获得自治区青年教师基本功大赛二等奖。各旗区教研员能基本满足本地区各学科的教科研需求。
（二）办学条件明显改善
2014全市规划建设幼儿园11所，开工建设9所，完工6所，累计完成投资4953万元，到位资金1961万元；全市续建中小学24所，复工13所，完工5所，累计完成投资82315万元，到位资金52716万元；续建幼儿园39所，复工28所，完工18所，累计完成投资36097万元，到位资金21202万元；推进农村牧区“十个全覆盖”工程，规划建设小学、幼儿园12所，开工建设9所，累计完成投资2158万元，到位资金2221.24万元（详情见附件4）。
（三）教育教学管理水平进一步提升
一是规范办学行为。各旗区教育（教体）局制定了符合本地实际的实施方案，建立健全规范办学行为长效机制，为学校教育教学工作健康有序发展奠定了扎实的基础，营造了良好氛围。康巴什新区、东胜区、乌审旗幼儿园保教质量日益提高，办园行为日趋规范；杭锦旗、鄂托克前旗取缔了所有无证幼儿园；各旗区积极贯彻落实《3-6岁儿童学习与发展指南》，初步建立了基于该《指南》的幼儿综合评价体系。二是特殊教育有保障。各旗区均将随班就读工作纳入特殊教育和普通教育管理体系，各旗区教育（教体）局积极与本地残联协调配合，扎实做好未入学适龄残疾儿童、少年的调查统计工作并按时报送数据。三是德育工作建立新格局。“班主任工作室”的研修工作亮点纷呈。东胜区创建了“七化八课”德育课程体系和《东胜德育》电子简报；康巴什新区通过德育论坛、班主任专业能力大赛、德育干部讲德育活动等为班主任搭建成长平台；伊金霍洛旗教育局率先开展德育达标校、示范校的评比工作，开启“班主任能力提升工程”，开设“家庭教育大讲堂”，召开全旗中小学团队工作代表会；乌审旗召开德育工作现场会，成功组织班主任基本功大赛；鄂托克旗组织老教师讲师团进行“同青少年谈社会主义核心价值”巡讲，以《可爱的鄂托克》作为德育校本教材，组织“爱我鄂尔多斯”专题知识竞赛；鄂托克前旗成立班主任工作讲师团，能够结合实际开展工作；杭锦旗召开德育工作现场会，创办德育简报；达拉特旗的校外德育基地建设工作和准格尔旗乡村少年宫建设工作均有独到做法，成效初现。四是教研工作有提升。多数旗区选调补充并基本配齐了教研员，教研工作初步呈现出县域整体推进的局面。各旗区都能聚焦课堂教学改革，依托教研引领课改。康巴什新区、达拉特旗注重发挥教研在专项督学中的职能；东胜区扎实开展联片教研、订单式教研、主题教研等活动，整体推进课堂教学改革和课程改革；东胜区、伊金霍洛旗依托教科研丰富教育教学资源，教科研成果转化率较高。
（四）学校安全管理工作不断强化
一是加强部门协作。各旗区高度重视校园安全，多部门联合开展多种形式活动。杭锦旗开展“警营活动日”活动，针对学生上下学交通安全隐患进行专项整治；鄂托克前旗联合公安、交管、药监等部门成立了包括社区管理人员、家长在内的校园安全管理委员会，联合开展学校安全检查活动。二是加强校园监控。东胜区、准旗、康巴什新区、伊旗加强了监控平台建设。东胜区、准旗、康巴什新区、伊旗的部分学校、幼儿园优先安装使用了一键报警装置。三是及时报送安全信息。2014年东胜区、伊金霍洛旗、鄂托克旗被教育厅评为“内蒙古自治区安全网站信息报送先进单位”。四是丰富安全教育活动。东胜区、康巴什新区开展了教育系统岗位安全培训活动；康巴什新区开展中小学生安全征文比赛。青少年校外活动基地开设了消防、自救课内容；鄂托克旗安全课件在QQ上共享，并互相听评课；达拉特旗组织开展幼儿园园长安全培训；准格尔旗积极组织参加第二届全国中小学安全网络知识竞赛，学校学生、教师、家长踊跃参加，参赛人数居自治区参赛旗县第一；东胜区校园安全检查不走过场，除常规检查外同时对部分实际操作情况进行检查。五是加大安全检查整改力度。乌审旗公安成立了校警中队，镇区一所学校派2名民警白天驻校，农村牧区民警24小时驻校，同时要求所有学校由部分男老师组织成立了护校队；达拉特旗开展学校、幼儿园安全检查月活动，由校内教师担任安全检查员并计入工作量；鄂托克前旗每季度对学校安全检查情况进行打分排名；准格尔旗在每次安全检查后，召开专题会议讨论解决存在的安全问题。六是学校食堂卫生和班级饮用水管理明显改善。乌审旗、伊金霍洛旗、准格尔旗等地学校幼儿园食堂已开始有A级食品示范店，且管理水平高；伊金霍洛旗学校普遍采用净化饮用水装置，取缔桶装水。
（五）教育信息化建设步伐日益加快
一是各旗区均建成以三层交换机为核心的校园网，基本实现班班通网，中心机房防火墙已配备到位，康巴什新区和准格尔旗还安装了行为审计设备。各旗区积极组织开展现代教育技术课题和动漫实验课题及教师信息技术应用能力提升研究活动，鄂托克前旗更为突出。各旗区教育信息化综合试点和国家公共资源服务平台试点工作已起步。各地校外科技创新教育活动的专用场馆运用良好。二是各旗区实验教学条件明显改善。东胜区、康巴什新区、伊金霍洛旗、乌审旗实验室建设标准化程度高，实验室面积、布局、设施、仪器设备均达到国家配备标准。实验教学管理水平进一步提高。大部分学校仪器药品管理、常规档案管理科学规范，师生实验操作水平不断提高，康巴什新区、乌审旗尤为突出；康巴什电教站实验教学工作开展丰富多彩，明显推动了实验教学。
（六）体育美育工作加强
一是体育基础设施建设进一步完善。伊金霍洛旗、鄂托克前旗、康巴什新区已实现了所有学校田径场地塑胶化，为学生体育活动创造了良好条件。二是开足开齐课时，做好《国家学生体质健康标准》测试与上报工作。准格尔旗和康巴什新区提前落实了新一轮课改要求，从秋季学期起，把小学三至六年级每周3节体育课增加为4节，保证运动负荷，让学生得到充分锻炼；伊金霍洛旗、东胜区、准格尔旗和乌审旗规范开展《国家学生体质健康标准》工作，各学校完成测试与上报工作后，及时进行学生成绩、体质状况分析，并形成书面报告报旗区教育局，起到了很好的监测作用。三是提高教师业务素质。东胜区组织全区健康教育知识讲座竞赛，突显健康教育课程开设的重要性和必要性，提高了教师基本教学技能；达拉特旗成立了艺术名师工作室，每周一次集体活动，内容包括集体创作、备课与教研交流，激发了教师的工作热情与积极性，提供了互相学习与交流的平台；乌审旗采取走出去和引进来的方式，多次对体音美教师进行业务培训，强化业务能力。
（七）国家通用语言文字应用水平不断提高
一是各旗区重视第17届全国推广普通话宣传周工作，在推普周期间进行了形式多样的推普宣传活动。鄂托克前旗利用微信平台宣传普通话和规范汉字的知识，收到了良好的效果。二是“中华诵”经典诗文诵读比赛及中国汉字听写大会等活动普遍开展。鄂托克旗扩展到全旗范围，产生了良好的社会带动作用。三是积极创建语言文字规范化示范校，推动学校教育教学和文化建设。四是达拉特旗、伊金霍洛旗、康巴什新区对广播影视、新闻出版、公共服务行业和公共场所汉语言文字使用情况进行了专项检查，规范了社会用语用字环境；鄂托克前旗召开了国家三类城市语言文字评估工作动员大会，全面启动城市语言文字评估工作；达拉特旗文明单位、文明社区测评标准对语言文字规范化使用提出明确要求。
（八）行风建设成效显著
一是东胜区、准格尔旗、伊金霍洛旗人民政府高度重视师德师风建设，每年评选出多名师德标兵予以重奖。二是除杭锦旗以外，各旗教育行政部门师德师风建设和教育乱收费治理工作制度健全，重视工作部署、监督检查，整改及时；康巴什新区在所有学校校门口张贴“教师十不准”，设立投诉信箱，同时由分管副局长带队深入学校幼儿园，定期进行师德师风检查，师德师风建设成效显著。
三、存在问题
（一）多数旗区的教育经费拨付有拖欠现象，有的还很严重。康巴什新区城市教育费附加征收率未达到95%，欠拨119万元。东胜区、鄂托克旗、康巴什新区等旗区城市教育费附加拨付率未达到100%，分别欠拨175万元、4176万元、119万元；东胜区、达拉特旗、准格尔旗、杭锦旗、康巴什新区等旗区2013年部分教育专项资金仍未拨付；东胜区和达拉特旗未设立民族教育专项补助金；杭锦旗普通高中国家助学金拖欠34.8万元，康巴什新区普通高中国家助学金拖欠29.1万元、拖欠普通高中“免学费、免教材费”141.9万元；杭锦旗未落实农村牧区教师每人每年1万元补助金；东胜区、达拉特旗、康巴什新区等旗区“两免一补”资金尚未按时拨付到位；鄂托克旗财政未承担公办幼儿园部分临时聘用教职工工资。
（二）学校、幼儿园建设年度任务没有完成。各旗区工程项目前期手续不完善，导致开工率偏低，至今仍有5所幼儿园未开工。资金短缺，导致续建项目复工率偏低、进度缓慢，除乌审旗其余旗区2012年开工的项目至今未完工（详情见附件4）。
（三）教师结构性短缺。部分旗区缺少学科专职教研员，部分旗区专职教研员专业不对口，一个教研员兼两个或多个学科，有些旗区缺少实验专职教研员。除乌审旗和康巴什新区外，其他旗区均存在学校专、兼职心理健康教育教师配备不足的情况。鄂托克前旗幼儿园没有达到“两教一保”的教师配备。
（四）教研水平还不够高。一是教研员队伍的专业水平不能满足教育教学发展对教研工作的新需求。教研员研究课题少、论文少、讲座少，教科研在引领学校课改、促进教师专业成长方面的作用发挥得不够。二是教研手段滞后，基于教育信息化平台与条件下的现代教研运行和管理机制还没有形成，在教研跟进和引导课改的过程中生成的优质教研资源有限。三是部分旗区整体推进课改缺乏顶层设计，配套措施不够完善，教研工作的实效性有待增强。
（五）办学行为还不够规范。一是各旗区均存在部分学校或班级班容量超标现象，准格尔旗、达拉特旗大班额现象尤为严重；幼儿园班容量普遍超标，准旗公办幼儿园普遍超出三个学段。二是达拉特旗第六中学、准格尔旗第二中学、康巴什新区第一中学的个别班级将学生考试成绩排名张贴在教室里。三是民办幼儿园临时聘用教职工管理档案不健全，存在无证上岗、未体检上岗等现象。部分旗区对非注册黑幼儿园查处不力。
（六）学校安全存在隐患。一是全市有110所中小学幼儿园学校建设项目或消防设施未全部验收，消防栓全部不可用。二是除东胜区、准格尔旗以外其余旗区监控平台建设均未完成。三是除康巴什新区、达拉特旗以外，其余旗区均未建立较大型的安全体验室；各旗区学校安全体验教育不够普及。四是多数旗区学校保安人员年龄大、编制短缺。
（七）对心理健康教育工作重视不够。一是杭锦旗、鄂托克旗、鄂托克前旗未设立旗区级未成年人心理健康辅导站。杭锦旗无固定专职人员负责心理健康教育相关工作，经常更换工作人员，不利于工作开展。二是鄂托克旗、鄂托克前旗除参加市教育局组织的中小学心理健康教育教材培训外，本旗区未开展心理健康培训工作。三是各旗区均存在部分学校心理健康教育工作室建设不达标的情况，心理学专业教师短缺。
（八）现代教育技术与科技创新有待加强。一是各旗区数字化校园建设有待加强，科技创新教育专项活动经费缺少，杭锦旗未建成科技创新教育活动场馆。二是国家公共资源服务平台试点注册工作大部分没有完成，影响下一步平台各类活动的开展。三是各旗区每月报送的现代教育技术信息数量和视频信息数量严重不足。
（九）实验教学管理水平不高。一是各旗区建校较早的学校普遍存在实验室不达标、仪器药品配备不达标现象。东胜区东联高级中学高中部实验室的投影设备因线路问题从未连接使用；鄂托克前旗中学、乌审旗高级中学等学校化学药品库通风、排气设施不完善，使大量有毒有害气体不能及时排放，严重损害了师生健康。二是实验室常规档案管理不规范。准格尔旗薛家湾第三小学、东胜区第六小学等学校常规档案不规范，鄂托克前旗所有学校无纸质台账。
（十）对体育美育工作重视仍不够。一是由于场地受限、重视不够等原因，部分学校中小学生每天一小时校园体育活动时间没有得到保证。二是有的学校《国家学生体质健康标准》测试结果没有达到100%上报的要求，鄂托克旗民族综合中学、桃力民小学、东胜区蒙古族学校3所学校未上报数据。三是较多学校的健康教育课流于形式，教案采用集体共享打印稿，未写进教师实际授课教案里，不符合教学要求。
（十一）汉语言文字工作推进力度不够。一是各旗区对语言文字相关法律法规及《国家中长期语言文字事业改革和发展规划纲要（2012—2020年）》的学习宣传力度不够，未完成城市语言文字评估或区域语言文字达标评估工作的旗区政府层面工作停滞不前。二是已经通过城市语言文字规范化达标工作评估的旗区，国家通用语言文字的应用水平出现了不同程度的下滑现象。
（十二）行风建设工作力度不够。一是所查36所学校有12所学校教育乱收费治理工作开展不力，存在未按规定制定年度工作计划、无专项工作部署或未积极开展自查工作等问题。有29所学校均未按有关规定进行教育收费公示。二是东胜区东联现代中学未能严格执行普通高中“三限”政策，择校费收取超标；达拉特旗第一中学未执行普通高中“三限”政策，超计划招收择校生130多人。
四、督导建议
请各旗区认真对照通报要求，发扬成绩、弥补不足，并按照如下建议整改：
（一）及时拨付各项教育资金。一是确保“三个增长”和各项教育专项欠拨经费的落实。这是全市各旗区实现教育均衡达标规划的硬指标，务必引起高度重视。二是各旗区要确保教师培训工作的落实，根据《内蒙古自治区中小学教师继续教育规定》（政府令第130号）精神，财政每年按照全旗中小学教师工资总额的1-2%和城市教育费附加15%的比例拨付教师培训经费。三是各旗区要设立民族教育专项补助金，并确保每年不低于一般性预算支出的0.1%的比例，做到随着财力增长而逐年递增。四是加紧办理2015年工程各项前期手续。积极拓宽资金筹措渠道，加大投入力度，确保年内完成所有续建任务。五是各旗区人民政府要把校园安全隐患整治列入财政预算，有计划分批次整改。六是按要求建设标准化实验室，按标准配备高质量的仪器药品。各旗区要核实所有学校的实验室和仪器药品达标情况，使学校实验室建设和仪器药品的配备达到国家标准。七是按照鄂教发〔2012〕18号文件要求尽快建立健全学校心理健康教育工作室。
（二）加强教师队伍建设。一是继续加大人才引进力度，切实加强教师校长交流，促进城乡师资队伍建设，满足教学需求。严把幼儿园教师准入关，教职工必须根据相应的岗位持有关证件上岗。二是采取切实有效措施，加大中小学校长后备队伍的培养力度。三是加大专职教研员选调力度，尽快配齐与课程改革相适应的专职教研员，统筹构建符合实际的专兼职教研员工作机制。四是加强教研员专门培训，提高教研员工作能力，通过创新管理机制，激发教研员引领学科教学教研工作的积极性。五是进一步加大对教科研工作的管理和考评力度，强化相关管理部门和校长队伍的教科研意识，将教科研与教学常规管理、教师专业成长、推进课改等工作紧密结合，提高教科研引领水平。六是各旗区电教站应尽快选调专职专业的实验教研员，配齐各学科的实验教研员，吸收一线骨干教师从事教研工作，并且组织开展实验教学研讨等活动，推进实验教学工作可持续高水平发展。七是配齐学校专兼职心理健康教育教师，大力开展心理健康教育教师培训。
（三）加强管理和跟进督导。一是规范办学行为，从严依法治教。严格控制考试次数，义务教育阶段学生考试不进行排名，不得将考试成绩作为评价学生的唯一标准。学校要严格控制中小学生在校时间。加大对幼儿园的监督检查力度，形成长效机制。对不合格、不规范的民办幼儿园责令限期整改，整改不到位要坚决取缔。二是各旗区人民政府要建立学校安全联席会议制度，安委会成员单位要认真履行职责，真正落实校园安全工作“主要负责人”责任制，形成齐抓共管的局面。三是各旗区要进一步加强对中小学心理健康教育的统一领导和管理，加强心理健康教育教学研究。四是各旗区要合理配置网络设备资源、积极使用、管理城域网。要进一步配齐教育城域网安全设施。大力推进数字化校园建设，积极使用上级教育行政部门统一推行的应用系统。大力推进教育信息化综合试点和国家公共资源服务平台试点工作，积极开展现代教育技术课题和动漫课题研究，举办形式多样的教师信息技术应用能力提升教研活动。重视科技创新教育，杭锦旗尽快建成校外科技创新教育活动专用场馆。五是体育工作要加强。“每天一小时”校园体育活动要作为学校日常教育工作的重要内容，纳入教学计划，列入学校课表，形成严格制度，认真组织实施。六是各旗区人民政府要牢固树立依法推进国家通用语言文字规范使用的责任主体意识，从国家文化安全和地区文化实力的角度准确定位语言文字工作。进一步加强语言文字工作机制体制建设，统筹推进各部门职责，扎实开展以城市为中心，以党政机关、教育系统、新闻媒体、公共服务行业为重点，面向基层、服务群众、整体提高的各项语言文字工作。七是各旗区须高度重视师德师风建设和教育乱收费的治理工作，健全相关制度，加大对学校的监督力度，促进师德师风建设和教育乱收费治理工作扎实有效开展。
附件：1.2014年鄂尔多斯市教育督导评估评分表
2.2013年各旗区“三个增长”情况统计表
3.2013年各旗区城市教育费附加征收情况统计表
4.各旗区学校、幼儿园建设情况统计表
鄂尔多斯市人民政府教育委员会办公室
2015年1月26日
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