鄂教督委办发〔2015〕1号

鄂尔多斯市人民政府教育督导委员会办公室

关于2014年度市对旗区人民政府中等

职业教育工作督导评估结果的通报

各旗区人民政府：

根据《鄂尔多斯市人民政府教育督导委员会办公室关于印发2014年鄂尔多斯市教育工作督导评估方案的通知》（鄂教督委办发〔2014〕3号）精神，鄂尔多斯市人民政府教育督导委员会办公室组成督导评估组于2014年10月上旬对各旗区中等职业教育情况进行了专项督导检查，现将有关情况通报如下：

一、督导评估结果

鄂托克前旗94.7分，伊金霍洛旗78.7分，准格尔旗75.2分，乌审旗71.3分，鄂托克旗63.7分，东胜区61.2分，达拉特旗58.3分（杭锦旗、康巴什新区因未设立中等职业学校而未排名其中）。

二、落实各项指标情况

（一）领导统筹与制度建设。

一是成立旗区人民政府中等职业教育领导小组，建立联席会议制度。除杭锦旗、达拉特旗其余旗区都成立了职业教育工作领导小组。除乌审旗、达拉特旗、准格尔旗其余旗区已建立职业教育部门联席会议制度。

二是制定职业教育发展规划，改善办学条件。2014年，鄂托克前旗政府出台了《全旗促进中等职业教育发展意见》（鄂前政办发〔2014〕56号）；2013年，伊金霍洛旗政府出台《职业教育五年发展规划（2010—2015年）》（伊政办发〔2013〕31号）；2011年，准格尔旗出台《大力发展职业教育的意见》（准政发〔2011〕71号），鄂托克旗出台《职业教育中长期发展规划》（鄂政办发〔2011〕10号）；2011年，达拉特旗政府出台了《中等职业教育发展规划》（达政办发〔2011〕65号）和《职业教育五年规划实施方案（2011—2015年）》（达政办发〔2011〕84号）。

三是各旗区政府积极研究解决当地中等职业教育改革发展中的重大问题。2014年，鄂托克前旗人民政府出台《鄂托克前旗人民政府办公室关于印发支持职业教育发展有关工作任务分解的通知》（鄂前政办发〔2014〕47号），加强支持中等职业教育实训基地建设，学校开展非全日制学历教育，建立健全目标责任制和专项督导制度，保障职业教育经费投入，落实税收优惠政策，实行学校建设用地规费优惠政策，“双师型”教师队伍建设，拓宽学校毕业生继续学习通道。伊金霍洛旗人民政府召开会议研究决定保障职业教育经费投入，定期召开专题会议研究协调解决职业教育工作中的有关问题，原则上同意成立“伊金霍洛旗职业教育质量评价领导小组”；鄂托克旗人民政府召开会议研究讨论尽快出台全旗职业教育短期技能培训的具体实施意见，注重“双师型”教师队伍建设，加大培训力度；达拉特旗人民政府召开会议研究决定原则同意将国营白土梁林场恩格贝镇二棉湾2123.4亩地作为达拉特旗第十中学实习实训基地，其中86.4亩地作为建设用地。

四是加强统筹，坚持学校教育和职业培训并举。其一是各旗区合理利用中等职业学校资源，开展各类培训。鄂托克前旗、乌审旗、鄂托克旗统筹各类技能培训力度明显加大。鄂托克前旗职业中学承担本旗就业局、扶贫办、妇联等部门的培训任务；乌审旗职业中学承担扶贫办、民委、就业局、人口转移办等部门培训任务；鄂托克旗职业中学承担旗教育体育局、扶贫办、农牧业局、药品食品安全局、就业局、编办等部门培训任务。其二是落实高中阶段招生政策，统筹合理安排中等职业教育与普通高中教育的招生。截至2014年9月份，准格尔旗职普比为39:61，鄂托克前旗为35:65，伊金霍洛旗为34.6:65.4，达拉特旗为34.3:65.7，乌审旗为28:72，鄂托克旗为25：75，杭锦旗为24.7:75.3，东胜区为21:79。

（二）经费投入与管理使用

各旗区逐步健全经费保障机制，坚持政府投入为主，将中等职业教育经费纳入财政预算，并做到专款专用。通过优化财政支出结构，拓宽融资渠道，积极筹措经费，加大保障力度，初步形成以政府投入为主的经费保障机制。积极吸纳社会资金，不断加大职业教育经费投入力度（详情见附件）。

（三）办学条件与师资队伍

1.办学条件实现根本性改善。一是除了达拉特旗、伊金霍洛旗以外，各旗区职业高中都建设了新校区，校园、校舍和设备达到了中等职业学校的设置标准。除了鄂托克旗职业中学因没有运动场地无法召开运动会以外，其余各职业学校都建成了体育场馆，召开了学生体育运动会，各种体育活动有序开展。个别学校还有集餐饮、演出等活动于一体的多功能大厅。各职业学校配有医务室和医疗器械及专职医务人员。食堂餐饮条件较好，管理较为规范。学校的图书阅览室条件逐步提高，图书资料种类齐全，可以满足不同专业学生的需求。二是以实训基地建设为重点，加快学校基础设施建设步伐。各级政府逐年加大实训基地建设和基础设施建设投入力度，各校的实训基地和基础设施条件明显改善，学校所设的各类专业基本上都有相适应的实验实训场所和实训基地。中央财政支持建设的中等职业教育实训基地有鄂托克前旗民族职业高中汽车运用与维修、伊金霍洛旗职业高中机械加工、准格尔旗职业高中采矿技术等专业。三是信息化建设水平不断提高。各职业学校网络系统建设较为完备，各个学校都建立了自己的网站，课堂教学信息化水平有了明显改观，多媒体教学手段得到很好的运用。

2.不断加强师资队伍建设。各职业学校都制定了教师培训规划和年度培训计划，大力实施教师培训工程。教师队伍结构不断优化，高学历教师、“双师型”教师和兼职教师所占比例不断提高，为提高职业教育的教学质量奠定了基础。8个旗区专任教师生师比全部已达到或超出16:1—20:1；鄂托克前旗、达拉特旗、乌审旗、东胜区、准格尔旗、伊金霍洛旗等6个旗区教师学历达标率已达到90%及专任教师合格率不低于95%；鄂托克前旗、东胜区、伊金霍洛旗等3个旗区研究生配备比例已达到10%；伊金霍洛旗、准格尔旗、东胜区、达拉特旗、鄂托克前旗等5个旗区 “双师型”教师比例已达到不低于60%；鄂托克前旗、乌审旗、鄂托克旗等3个旗区的高级专业技术职务教师比例已达到不低于20%；鄂托克前旗、乌审旗、东胜区等3个旗区兼职教师比例已达到25%。

（四）规范管理与改革创新

各旗区发展中等职业教育思路逐步清晰，特色越来越明显，发展水平有了显著提升。一是职业教育办学理念不断更新，发展模式多样化。各旗区注重职业学校学生综合素质的提高，不断加强职业道德、基础理论、职业技能教育，全方位提升学生道德情操和职业素养，注重培养学生的实践技能、创新精神及创业能力。以树立“职业教育为转型发展服务、为鄂尔多斯老百姓子女就业服务”的理念，积极开展以促进地方百姓子女就业为主的职业教育。各旗区职业高中校根据专业特点和地域区位，走特色化办学之路。如鄂托克前旗职业高中近年来发展较快，积极探索特色化发展之路，办学规模不断扩大，办学质量逐步提升，引进企业文化，形成校企共同发展职业教育的新思路，积极发展民族工艺品制作专业，该专业被教育部、文化部、国家民委确定为全国职业院校民族文化传承与创新示范专业点。二是坚持育德强能，努力营造良好的育人环境。各职业学校重视德育工作和德育课教学，还开设了法律、心理健康教育、职业道德和职业指导课，同时开展择业创业教育，对职业学校学生进行人生规划和道德修养教育，教育学生“先做人后做事”。在传授职业技能过程中，用育人理念进行传道授业解惑，开展各类校内职业技能竞赛，进行职业技能培养，是学生学到了技能，获得了知识，同时转变了部分职业学校学生的不良习惯。各职业高中十分重视职业指导工作，积极为毕业生提供就业服务，为学生就业、创业和升学提供必要的指导和帮助，取得了实效。如伊金霍洛旗职业高级中学构建了“12345678”德育工作模式，即一个中心，两支队伍，三个层次教育，四个工程，五项措施，六个关键时期，七项校园和谐，八大德育特色。各职业高中在校园文化建设方面，开展了一些内容丰富的课外活动。三是以招生和毕业生就业工作为学校发展命脉，狠抓重点工作取得实效。各职业高中对招生工作高度重视，常年设有招生工作领导小组，一把手亲自抓，制定了极具可操作性的招生方案，措施有力，使得招生规模逐年扩大。从毕业生就业质量看，除对口升入高职院校外，其余学生都由各学校安置就业，大多数职业高中就业率在90%以上。

三、存在问题与建议

近年来，我市各旗区职业教育取得了一些成绩，为经济建设和社会进步做出了贡献，但从整体上看，各旗区职业教育发展还存在重视不够；生源质量较差，规模小；生师比失衡，合理比例应为20:1至16:1，鄂托克旗和乌审旗的生师比仅有1.3:1和1.7:1，严重不合理；师资力量不强，特别是专业师资不足，专业水平低；基础能力薄弱，如有些专业课实训条件不足；体制机制不畅通，培养模式陈旧，校企不能深度有效合作；教育质量不高，社会吸引力不强，职业教育发展水平与地区经济社会发展需求还不相适应等问题。职业教育仍然是各旗区教育的薄弱环节，远远不能适应经济社会快速发展对技能型人才的需求。加快发展现代职业教育是党中央、国务院作出的重大战略部署，对于我市深入推进转型发展、实施创新驱动战略、促进转变经济发展方式、推进特色城镇化进程和促进就业具有十分重要的意义。为贯彻《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》（国发〔2014〕19号）要求，结合我市实际，提出以下建议：

（一）提高认识，强化党委、政府责任。各级党委、政府要把职业教育纳入经济社会发展总体规划，真正做到认识到位、领导到位和措施到位。按照政府主要领导任组长、分管领导任副组长的要求，政府相关部门和行业组织作为成员单位，成立现代职业教育发展领导小组，建立联席会议制度，每年至少召开1至2次联席会议，共同研究解决职业教育发展中存在的突出问题，各成员单位各司其职，各负其责，形成共同推动职业教育改革与发展的整体合力。各旗区人民政府在成立现代职业教育发展领导小组的基础上，吸收企业行业参与，组建职业教育集团，推进集团化办学，树立“职业教育为转型发展服务、为鄂尔多斯老百姓子女就业服务”，形成集招生、教育培养、就业为一体的发展机制。统筹各类职业培训，安排到各职业高中和优质民办职业培训机构进行培训。政府助推“双向进入、交叉任职”的校企融通合作办学新模式，即学校领导班子配备吸收大中型企业管理人员进校任兼职校长或副校长，学校校长或副校长可以兼任企业副经理或管理人员；企业管理人员和技术骨干任学校兼职教师或专业带头人，学校专业课教师可以兼任企业技术人员或科研项目成员；学生进入企业顶岗实习，享受部分员工待遇。

（二）落实经费保障。近年来，各旗区不同程度加大了职业教育投入力度，但经费仍然不足，实习实训基地、实训设备等不能满足现有专业的需求，制约职业教育发展。要落实教育费附加用于职业教育比例不低于30%的规定；旗区财政根据本旗区实际设立职业教育专项经费，用于职业学校教师和校长培训、实习实训基地建设、设备更新、实习实训耗材的补充、专业建设、科研课题研究和技能大赛等经费；督促企业足额提取职工培训经费，落实“一般企业按照职工工资总额的1.5%足额提取教育培训经费，从业人员技术要求高、实用耗材多、培训任务重、经济效益较好的企业，可按2.5%提取，其中用于一线职工教育培训的比例不低于60%”的规定。

（三）强化“双师型”教师队伍建设。按照全国职业教育会议精神，配足配齐职业高中教师，编制内教师本科及以上学历达到90%以上，技术技能型人才可以根据需要，适当放宽。新增教师编制主要用于引进“双师型”教师。结合“人才鄂尔多斯战略”，重点推进职业高中师资队伍建设。要打破学历条件限制，采取柔性引进和入编引进等办法，从国内外公开聘请专家、工程师、技师、能工巧匠和民间艺人等担任专兼职教师，到2020年“双师型”教师占专业教师比例达到70%以上。实行教师全员培训制度，积极参加国家和自治区专业骨干教师培训，专业课教师要每两年去企业实践锻炼一次，企业培训锻炼不少于两个月时间；实行新录用年轻教师必须到企业实践一年才能正式上岗。绩效工资内部分配向“双师型”教师适当倾斜。各旗区对现有不符合要求的职业高中教师通过培训达标、转岗等办法使其达到职业高中任职要求。

（四）深化课程和教学改革。根据市场和社会需求及学生的发展需要，改革教学内容，改进教学方法，推进精品专业、精品课程和教材建设，形成一校一品特色化办学新格局。建立包括行业协会、企业管理人员和专家参与的专业指导委员会，论证与审核专业设置和课程设置，指导学校的专业教学工作。按照有利于学生发展的原则和强化技能训练的要求，调整课程设置和教学内容，改进教学和技能训练方法，根据岗位标准开发校本教材。构建以能力为本位、以职业实践为主线、以项目课程为主体的模块化专业课程体系。坚持以赛促学，每年举办一次全旗或全校性师生技能大赛，选出优胜者参加全市职业技能大赛。实施分层教学，建立学分制和弹性学习制度，建立学分银行。按照本校分层实际，在对口高考班中，深入推进中、高等职业教育在课程体系、教材开发与选用、教育教学过程等方面的有效衔接；在就业班中，积极开展“双向进入、交叉任职”的校企融通合作办学新模式。

（五）夯实学校德育教育。坚持德育为先，创新德育教育，重点从道德规范、理想信念、行为习惯、法制教育、心理健康教育、安全教育、职业生涯规划、创业教育等方面进行德育教育。通过强化道德规范教育和法制教育，培养学生高尚的道德观念和遵纪守法的自觉性，把握正确的行为标准。在新生入学第一月内，开展养成教育，教育学生“先做人，后做事”。通过有效的理想信念教育和心理健康教育，激发学生的拼搏精神和形成健全的人格。加强职业学校就业指导机构建设，开展有针对性的职业生涯设计活动，及早对学生进行职业指导，提高学生的就业能力、创业能力和创新能力。一年级重在德育，侧重于习惯养成、自信自强、心理健康、兴趣培养、职业意识、法制教育等方面的教育；二年级重在智育，侧重于专业基础、文化素养、专业技能、职业道德等方面的教育；三年级重在社会实习、职业理想、创业成才等方面的教育。引导学生挖掘自身各方面潜力，形成奋发向上的动力，懂得珍惜在校生活，自觉养成职业生涯发展所必需具有的素质和职业道德。推进优秀传统文化、民族文化、企业文化进校园，奠定文化底蕴和培养文化认同；推进中国特色社会主义理论体系和社会主义核心价值观进教材、进课堂、进学生头脑，使教学过程与育人过程紧密结合，努力提高德育工作的针对性和实效性。

附件：各旗区职业教育投入情况统计表

            鄂尔多斯市人民政府教育督导委员会办公室

                     2015年1月26日

各旗 区 职 业 教 育 投 入 情 况 统 计 表